Это действительно язык бюрократов. Но последняя фраза дает ключ к пониманию: "при строго определенном наборе функций". Т.е. количество и разнообразие функций ограничено, а эффективность выполнения каждой - высокая. Перевод надо строить опираясь на это.

Перевод с Бюрократического на Русский:

"Анализ мнений специалистов в области адаптивной эффективности институтов позволяет идентифицировать следующие критерии адаптивной эффективности итституциональной системы антикризисного управления: - функциональное наполнение высокое при строго определенном наборе функций" =

"Анализ мнений специалистов в области адаптивной эффективности институтов позволяет идентифицировать следующие высокоэффективные критерии системы антикризисного управления, при строго определенном наборе функций. [Дальше должен следовать перечень этих критерий].